一、决策背景和依据

为认真落实国务院办公厅《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》（国办发〔2020〕21号）和安徽省人民政府办公厅《关于进一步规范行业协会商会收费的实施意见》（皖政办〔2020〕19号）精神，市民政局起草了《关于进一步规范行业协会商会收费的实施意见》，并书面征求了各有关部门意见。

二、制定意义和总体考虑

社会组织广泛分布于国民经济的各个行业领域，联系着广大会员企业，是促进经济社会发展的重要力量。特别是今年以来，各行业协会商会积极参与疫情防控、抗洪救灾、脱贫攻坚和行业秩序维护等工作，以实际行动践行责任担当。但客观来说，目前亚博mg老虎机：行业协会商会能力普遍相对薄弱，部分行业协会商会内部治理结构不健全、运行体制机制不完善、诚信体系建设不规范、服务能力不强、社会影响力不大等问题还较为突出，个别行业协会商会违法违规收费问题偶有发生，需要引起高度重视，下大力气加以解决。     

三、研制和起草过程

市民政局主要负责同志亲自召集相关科室召开会议，商讨起草总体思路、主要内容，并指定局分管负责同志牵头开展起草工作,依据国务院办公厅《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》（国办发〔2020〕21号）和安徽省人民政府办公厅《关于进一步规范行业协会商会收费的实施意见》（皖政办〔2020〕19号）,起草形成代拟稿初稿，上局长办公会审议，并向市财政局、行业协会商会等多家单位征求建议得到无意见反馈。经相关领导审阅，结合反馈结果最终印发正式文件。

四、工作目标

清理取消行业协会商会违法违规收费，进一步提升行业协会商会收费规范性和透明度，建立健全行业协会商会收费长效监管机制。

五、主要任务

一是明确了严禁强制入会和强制收费。除了法律法规另有规定以外，行业协会商会不得强制或变相强制市场主体入会，并收取会费，也不得阻碍会员退会。二是持续规范了会费的收取标准和程序。行业协会商会应当按照法律法规，还有行业协会商会章程的要求，合理自主地确定收费标准和档次。刚才我讲过了，收费的标准一定要经会员（代表）大会无记名投票方式通过，这才算是合法生效，没有按照这个程序制定的会费标准，一律不许收取会费。三是进一步加强会费的收取、使用和管理。行业协会商会收取会费应当明确会员享受的基本服务，也就是说，只要收了会费，就得给会员提供相应服务，不能只收费不服务，或者说多收费少服务。行业协会商会不得利用分支机构多头重复收费，还明确不能通过收费返成的方式吸收会员、收取会费。

六、创新举措

一是针对市场主体反映行业协会商会违规收费较为集中的领域，明确提出了“五个严禁”的要求，这里面包括严禁强制入会和收费，严禁利用法定职责和政府委托授权事项违规收费，严禁通过评比达标表彰活动收费，严禁通过职业资格认定违规收费，严禁只收费不服务或多头重复收费。对这几个方面作出了进一步的明确和强调。二是针对行业协会商会收费规范性和透明度不够的问题，也提出了要求，着重对会费和经营服务性收费的制定标准和程序作出明确规范。行业协会收费主要是这两大类，比如说对于会费，要求会费的确定要经过会员（代表）大会以无记名投票的方式来确定，这是规定的合法程序。对经营服务性收费，按照分类原则，对具有一定垄断性和强制性的项目以及其他能够由市场调节价格的分别作出了规范。把这两类收费管住了，基本上就管住了行业协会商会收费的大头。三是针对部分市场主体反映收费偏高的问题，文件主要提出了依法加强成本审核的方式，督促指导相关行业协会商会要综合考虑会员的经济情况、承受能力、行业的整体发展水平等因素，在这方面综合评估的前提下，合理制定收费标准。四是针对收费监管机制不健全的问题，强调要求2020年底以前基本完成行业协会商会和行政机关脱钩改革，积极推动社会组织登记条例出台，从源头上加强治理。

七、保障措施

一是组织自查。2020年底前，各行业协会商会对收费情况开展全面自查，对于违法违规收费，要立即全面清理取消并限期退还违法违规所得。二是整改规范。2021年3月底前，有关部门要对行业协会商会乱收费自查自纠情况组织开展抽查检查，确保整改到位。

八、下一步工作计划

市发改委、市市场监管局、市民政局将会同有关部门随机对各县区、各有关部门工作进展情况进行抽查检查，推进工作落实落地。

九、政策咨询渠道

解读机关：亚博游戏官网：民政局

解读科室：社会组织管理局

联系方式：0554-6651125